滨州工业园区EOD模式发展现状及问题

随着黄河流域国家战路的实施，滨州工业园区作为沿黄重点工业园区，承担着黄河流域生态保护和高质量发展的重要任务，迎来了千载难逢的重要发展机遇，但同时面临诸多问题：一是水资源匮之，水生态环境治理困难突出;二是财政资金压力大，流域治理总体投人不足、投融资渠道不畅等问题；三是生态治理项目投资回报机制不健全，造血能力不足，可持续发展运营困难。

一、滨州工业园区EOD模式发展现状

1.1生态环境治理水平不断提高

对重点区域每天开展空气质量走航监测，对污染物追踪溯源，针对重点污染源持续开展全面整治，发现问题，精准施策；制定重点区域扬尘治理方案，对重点区域通过安装雾森系统，改善扬尘污染；实施北城污水处理厂提标改造工程，率先在全市实现污水处理厂地表水V类达标排放，市控秦台河断面全年实现由劣V类到IV类水的越级跳。着力抓好“一废一库一品”和“两易两有”重点区域管理，对涉危废重点企业实施驻点监管，列出问题清单，逐一督促整改。生态环境水平的提升，激发了生态环境的潜在价值，直接带动了滨州工业园区高速发展。2022年，滨州工业园区GDP实现9.6%增长，在打造和推动黄河流域生态保护和高质量发展的过程中，探索出一条生态治理与高质量发展一体化发展的新路。

1.2生态环境治理项目形式多样

提升污水处理标准，改善园区水环境质量。2020年，滨州工业园区投资2亿元率先在全市开展北城污水处理厂提标改造工程，工程总规模为11万t/d，包括新建5万t/d污水处理系统及采用“预处理＋水解酸化+AAO+MCCR氧化+人工快渗+活性炭吸附+消毒”工艺的6万t/d的污水处理系统，提标改造工程于2020年11月竣工投产，在全市率先实现污水处理厂V类达标排放，解决了工业园区污水处理厂外排水标准低的题。

探索水资源循环利用，解决工业企业用水指标难题。2021年，滨州工业园区开工建设北城———大唐中水回用工程，设计总规模5万t/d，一期建设2万t/d，二期建设3万t/d。主要建设活性焦吸附池、辅助用房、回用水池和管网等，工程预计于2023年底完工，解决了大唐热电循环冷却水过度依赖工业自来水的问题。

污水管网升级改造，源头解决污水处理不足问题。2020年，滨州工业园区投资建设园区污水管网配套工程，新建2座污水提升泵站及污水管网6038m，项目符合中央环保资金入库条件，申请中央环保资金1236.88万元，解决了地方财政环保专项资金不足的困难，项目于2019年5月开工实施，2019年12月项目竣工验收，建成以后，滨州工业园区现状建成区域内排水体制全部实现雨污分流，污水收集率达到100%。推进自然生态治理，减轻断面改善压力。2014—2016年，滨城区先后建成了秦台河人工湿地净化工程一期与二期。其中一期位于秦台河梧桐七路至永莘路右岸，采用稳定塘+水平潜流湿地+表流湿地工艺，处理规模15000m3/d；三期位于秦台河永莘路至英贤桥两岸，采用沉淀池+水平潜流湿地+表流湿地工艺，处理规模15000m3/d。工程实现了污水处理厂尾水深度处理的目标，出水能够达到地表V类水出水标准，对于秦台河断面水质改善有极大作用。

1.3生态环境内在价值稳步提升

滨州工业园区生态环境治理效果显著，提升了园区生产生活空气、水等外部性条件。空气优良率的增加，水环境质量的稳步提升降低了园区企业生产成本，再生水利用工程一项为大唐热电每年输送再生循环冷却水5万t，预计年节省成本1000余万元。

生态环境的改善，其潜在价值得以外部化，推动了区域经济的发展，2022年，滨州工业园区规上工业增加值增长16.6%，固定资产投资增长17.1%，污泥无害化处理及资源化循环利用项目、秦台河区域水生态环境综合整治、10万t/a碳四综合利用项目等一批重点项目落地工业园区，为工业园区生态环境治理后续运营提供了可靠保障。

1.4生态环境治理项目运营平稳

2020年11月，北城污水处理厂提标改造项目竣工投产，提标后污水处理能力提高至11万t/d。根据在线监测数据显示，2022年北城污水处理厂日均处理量为6万t，主要出水指标COD、氨氮、总磷均值分别为28.8mg/L、0.5mg/L、0.104mg/L，达到地标水环境质量准IV类水标准，解决了工业园区废水处理量大、处理难度高的难题。与此同时，在处理工业园区废水基础上，为了缓解滨州市主城区污水处理压力，在市水务局的统一调度下，北城污水处理厂每日接纳主城区1万t生活污水的处理任务，大大弥补了全市污水处理能力不足的短板。工业园区污水管网一二期改造项目实施以来，2019年5月开工实施，2019年12月项目竣工验收，建设总长度6km，改善了工业园区污水管网老旧、错接、混接等乱象，滨州工业园区工业废水与生活污水纳管率达到100%，实现了污水应收尽收。

二、滨州工业园区EOD模式实施中存在的问题

2.1生态关联产业缺乏，项目开发缺乏整体性

滨州工业园区主要产业仍然以基础重工业为主，园区产业“结构偏重、能耗偏高、链条偏短”等问题突出，石化、地炼、纺织等高耗能产业占规模以上工业的比重超过80%，全省新旧动能转换工程倡导的“四新”产业发展较缓。涉及生态治理产业数量少，且过于分散，没有形成整体关联，无法形成合力。

多年以来，滨州属于严重缺水地区，降水量年内分配不均，全市人均水资源量仅为270m3，不足全国平均水平的1/8，地下水因矿化度高难以利用，地表淡水资源匮乏，生产生活生态严重依赖黄河水，工业园区万元工业增加值用水量高达31.8m3。滨州工业园区拥有日处理能力6万t的滨州市北城污水处理厂，出水能够达到地表水V类水标准，其尾水经深化处理可以能够达到的工业用水需求，但受财政资金困难、自来水水价不合理等因素，滨州工业园区规划环评中提及的中水回用工程建设缓慢，至今仍未投入使用。

2.2生态治理项目造血能力不足，项目运营缺乏可持续性

生态治理项目的可持续性在于其运行盈利能力，即其造血能力。现阶段，滨州工业园区现有生态治理项目运营资金主要为工业园区政府财政资金，缺乏可持续造血能力，项目规划前期缺少对项目运营期运维方案的设计，导致滨州工业园区生态环境治理项目存在“重建设、轻运营”的问题。

据调研发现，秦台河人工湿地净化工程完工后，运营主体几经变更，运营费用拨付不及时，后期运行受到影响。由于维护资金不到位，人工湿地缺乏管理维护，人工湿地水平潜流湿地前端区域出现不同程度的填料堵塞现象，造成潜流湿地表流化、植物退化尤其严重，水域内已无水生植物，人工湿地部分净化功能已不能充分发挥。

2.3生态治理过分依赖财政资金，项目投融资方式单一近期，受国际国内经济大环境影响，经济下行压力变大，地方财政资金吃紧，中央提出“六稳”“六保”，中央及地方财政资金向基本民生倾斜，生态环境治理项目地方配套财政资金紧缺，导致部分地区生态治理项目开工建设延迟甚至取消[4]。滨州工业园区投资建设多个生态治理项目，包括北城污水处理厂提标改造项目、工业园区再生水利用项目、华纺股份“一企一管”输送工程，工程投资资金超过2亿元，全部来源于地方财政资金，对地方财政收入能力有较大要求。

2.4生态治理项目依靠政府主导，社会参与度较低

一方面，政府在策划生态环境治理开发项目时对吸纳社会资本的考虑得比较少，更多的是从项目开发建设的角度考虑，在开发项目决策和设计阶段缺少社会的参与[5]；另一方面，社会公众与社会资本对生态环境治理项目主动参与度意向不强烈，常常认为生态环境治理项目开发是政府相关职能部门的责任，主人翁的责任感较低，对于自身在政府决策过程中的作用认识较浅，导致对政府生态环境规划及开发治理项目缺乏热心；公众参与主动性的缺失，直接导致了公众对生态治理项目的漠不关心，表现为公众参与的随意性。

2.5EOD模式实施经验不足，生态治理项目缺乏

针对性2018年，国家生态环境部发文要求各地积极探索试点EOD模式。2020年，生态环境部联合发改委、国开行等部门发文要求各地结合自身优势提报推荐EOD模式试点项目。2021年开始，山东省、安徽省、四川省等省级生态环境部门积极响应生态环境部EOD模式试点推广的要求，在各省开展EOD模式试点项目的推荐提报，滨州工业园区结合自身优势，对园区EOD开发模式的依托项目、推进机制、关联产业一体化等实施条件进行了梳理，开展EOD开发模式试点的申报工作。受国内EOD模式起步慢、起步晚因素的影响，滨州工业园区在EOD开发模式的探索过程中缺乏契合自身特点的案例借鉴。（作者：张亮）